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原標(biāo)題：單位應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)給休產(chǎn)假的女職工發(fā)工資？

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

眾所周知，女職工生育期間依法享有休產(chǎn)假和領(lǐng)取生育津貼的權(quán)利。近日，一則關(guān)于生育津貼的消息受到關(guān)注：全國7�。ㄊ校�實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人，還有16個省份部分實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人。

將生育津貼直接發(fā)放給個人是保障女職工產(chǎn)假期間權(quán)益的有力舉措，然而全國大部分地區(qū)依然是通過用人單位發(fā)放生育津貼。那么，如果用人單位截留、克扣生育津貼，應(yīng)由哪個部門監(jiān)管？生育津貼等于產(chǎn)假期間的工資嗎？

最近，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報全國檢察機關(guān)加強公益訴訟檢察工作情況，其中提到浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院針對用人單位拖欠、克扣女職工生育津貼的違法行為，督促醫(yī)保、人社部門協(xié)同履職的檢察公益訴訟案。在這起案件中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)不少女職工未能領(lǐng)取足額的產(chǎn)假期間工資，用人單位甚至拖欠、克扣女職工的生育津貼，而且女職工不清楚休產(chǎn)假期間應(yīng)拿多少工資，這也讓很多單位鉆了空子。為了給女職工答疑解惑，記者采訪了臨安區(qū)人民檢察院檢察官，解讀女職工休產(chǎn)假期間用人單位應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

生育津貼與產(chǎn)假期間工資有區(qū)別

臨安區(qū)人民檢察院曾就生育津貼問題走訪轄區(qū)醫(yī)保、信訪等部門進行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年期間，相關(guān)部門公開受理電話接到的生育津貼相關(guān)事項中，80%以上為咨詢類。咨詢的問題包括產(chǎn)假期間工資如何發(fā)放、生育津貼與產(chǎn)假期間工資存在差額的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、生育津貼申領(lǐng)途徑與條件、生育津貼發(fā)放進度與金額等。

實際上，生育津貼與產(chǎn)假期間工資有一定區(qū)別。根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第八條，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。該行政法規(guī)第五條還規(guī)定：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”女職工依法享受產(chǎn)假期間，視為其提供了正常勞動，用人單位應(yīng)當(dāng)支付產(chǎn)假工資。已參加生育保險的女職工依法享受的生育津貼為產(chǎn)假期間工資的替代，生育保險基金支付的生育津貼高于本人工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)全額發(fā)放。“也就是說，用人單位應(yīng)當(dāng)支付女職工產(chǎn)假工資。生育津貼高于本人工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)全額計發(fā)，低于本人工資的，用人單位應(yīng)當(dāng)補足。”臨安區(qū)人民檢察院黃挺檢察官介紹。

產(chǎn)假工資被克扣，可視情況向醫(yī)保、人社部門投訴

檢察機關(guān)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，實踐中由于生育津貼是醫(yī)保部門先發(fā)給用人單位，再由用人單位支付給女職工，有些單位不按章辦事，用各種理由拖欠、克扣生育津貼。調(diào)研結(jié)果顯示，2022年至2023年期間，相關(guān)部門公開受理電話共接到數(shù)千件與生育津貼有關(guān)的咨詢、求助、建議意見和檢舉控告事項，其中1000余件與用人單位支付問題相關(guān)，還有30件明確反映用人單位克扣、截留生育津貼。

2023年3月，臨安區(qū)總工會依據(jù)《關(guān)于建立職工合法權(quán)益保護協(xié)作配合機制的實施辦法》的規(guī)定，向臨安區(qū)人民檢察院移送轄區(qū)女職工未足額獲取生育津貼問題的線索，檢察院對此案展開調(diào)查。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)保部門和人社部門對生育津貼相關(guān)問題的監(jiān)管存在爭議。

女職工如果遇到問題該找哪個部門投訴呢？臨安區(qū)人民檢察院經(jīng)認(rèn)真梳理認(rèn)為，對于女職工未參加生育保險的，無法通過生育保險基金撥付生育津貼，或者女職工生育津貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低于產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位未補足產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)差額的，該類問題實際屬于用人單位違反勞動法律法規(guī)，未足額支付工資的問題，人社部門有權(quán)依法維護女職工的合法權(quán)益。對于女職工生育津貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)，但用人單位克扣生育津貼差額部分的，或者用人單位拒不支付生育津貼的，因單純屬于用人單位克扣生育津貼問題，不存在用人單位與女職工之間的工資糾紛，該類問題屬于用人單位違反社會保險法律法規(guī)的行為，醫(yī)保部門有權(quán)責(zé)令改正。為此，臨安區(qū)人民檢察院向醫(yī)保、人社部門制發(fā)檢察建議，要求兩家單位加強履行對用人單位遵守生育保險法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查等職責(zé)，并完善女職工生育津貼權(quán)益保障的溯源治理。

“目前部分地區(qū)直接把生育津貼發(fā)放給個人，這是個好做法，能大幅度降低用人單位克扣生育津貼的可能性，但該做法也不能解決所有問題。還需要配套措施來解決那些未參加生育保險的女職工產(chǎn)假期間工資問題、單位未補足產(chǎn)前工資差額的職工維權(quán)問題以及女職工因怕丟工作不敢維權(quán)的問題。”黃挺表示。