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秦嶺作為中國南北地理分界線和生物多樣性寶庫，成為游客踏青的熱門目的地。然而，近年來非法穿越核心保護(hù)區(qū)、違規(guī)登山等活動(dòng)頻發(fā)，踩踏植被、丟棄垃圾、干擾野生動(dòng)物棲息等行為，對秦嶺脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾攉@悉，為遏制亂象，陜西司法部門首次作出“禁止令”，對組織非法穿越的戶外公司亮出“生態(tài)紅牌”，并通過民事公益訴訟追究生態(tài)損害責(zé)任。

當(dāng)征服自然的網(wǎng)絡(luò)熱潮與生態(tài)保護(hù)正面碰撞，如何平衡探索欲與生態(tài)紅線，成為守護(hù)秦嶺的必答題。

違規(guī)穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)案件頻發(fā)

有安全風(fēng)險(xiǎn)還對生態(tài)造成破壞

春賞杜鵑、夏避酷暑、秋觀紅葉、冬踏積雪。秦嶺，這座橫亙在中國地理南北分界線上的山脈，承載著市民對自然的向往。而令人憂心的是，近年來，不少非法穿越者常因缺乏專業(yè)裝備和路線規(guī)劃置自身于險(xiǎn)境。此外，在人為的破壞下，也給秦嶺的自然生態(tài)帶來了危機(jī)。

2023年10月19日，一個(gè)18人組成的驢友團(tuán)在攀爬秦嶺主峰冰晶頂過程中被困，西安市鄠邑區(qū)警方接到報(bào)警后，立刻通知多個(gè)救援隊(duì)，集結(jié)上百人前往搜救。最終被困18人全部被平安救下山，其中16人自行離開回家，兩名學(xué)生被送往附近醫(yī)院觀察。

2024年10月19日，接群眾報(bào)警求助，有4人被困冰晶頂。接警后，鄠邑區(qū)公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防、救援隊(duì)等150余人迅速進(jìn)山實(shí)施救援，經(jīng)全力搜救，其中2名被困人員安全下山，另2名被困人員（系年輕情侶）發(fā)現(xiàn)時(shí)因失溫已無生命體征。

2025年2月8日，武漢市民孫某無視有關(guān)法律法規(guī)和太白山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)多處關(guān)于禁止非法穿越鰲太線的醒目標(biāo)語，擅自非法穿越鰲太線，失聯(lián)長達(dá)10余天。2月18日，經(jīng)過太白山保護(hù)區(qū)管理局、太白縣政府組織專業(yè)救援隊(duì)與本地向?qū)У娜�力搜救，成功將孫某找到并護(hù)送下山，后送往醫(yī)院接受治療……

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，秦嶺海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500以內(nèi)的區(qū)域；國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)。

不僅對自身安危帶來隱患，穿越過程中有意無意的舉動(dòng)也在傷害自然生態(tài)、觸犯法律，如何給非法穿越行為戴上“司法緊箍咒”？

一年組織上千人前往核心保護(hù)區(qū)開展非法穿越

法院首份“禁止令”對違法行為進(jìn)行規(guī)制

今年3月19日，在位于陜西省西安市長安區(qū)的秦嶺子午峪保護(hù)總站，陜西首例組織非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案公開開庭審理。

檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，2024年1月至12月，西安艾斯洛克戶外運(yùn)動(dòng)有限公司多次通過社交媒體發(fā)布活動(dòng)信息招攬報(bào)名，共組織1115人進(jìn)入箭峪嶺、草鏈嶺、東梁等秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展非法穿越活動(dòng)，活動(dòng)中伴隨踩踏草甸、生火做飯等行為，違反了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的禁止性規(guī)定。據(jù)專家評估意見，秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，登山、穿越活動(dòng)會(huì)損害該區(qū)域植被、土壤，侵?jǐn)_野生動(dòng)物的棲息和繁衍，進(jìn)而對整個(gè)秦嶺的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等造成影響。如果因踩踏等導(dǎo)致秦嶺核心保護(hù)區(qū)植被退化，甚至造成基巖裸露等情形，自然修復(fù)可能需要上萬年的時(shí)間。

西安鐵路運(yùn)輸中級法院依據(jù)申請人陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院申請，對該公司作出立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)的禁止令。經(jīng)陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院提起訴訟，西安鐵路運(yùn)輸中級法院當(dāng)庭判令被告西安艾斯洛克戶外運(yùn)動(dòng)有限公司立即停止組織人員到秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展登山、穿越活動(dòng)；賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用2萬元，并在省級以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

據(jù)悉，這是陜西首次運(yùn)用禁止令對非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)違法行為進(jìn)行規(guī)制，也是首次以民事公益訴訟形式追究組織非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任。

戶外救援人士：仍有不少人以身犯險(xiǎn)

哪些“網(wǎng)紅”打卡地屬于生態(tài)“禁區(qū)”？

近日，一位民間救援隊(duì)救援人員告訴記者，以太白山“鰲太線”為例，盡管政府部門已明令禁止穿越行為，但仍有不少人以身犯險(xiǎn)，“更是有不少外地的游客，趁著國慶、五一假期前來鰲太線進(jìn)行穿越，秦嶺山中的天氣變幻莫測，一天就有可能經(jīng)歷‘四季’，這對于穿越者來說都是極端危險(xiǎn)的因素。”這位救援人員稱，對于穿越者來說，失溫是致命的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括迷路、墜崖、野生動(dòng)物襲擊等危險(xiǎn)。

“我們救援工作比普通穿越危險(xiǎn)、艱難得多，比如常規(guī)路線主要走主道，但搜救過程就需要把沿途的每個(gè)岔路、陡坡甚至滑墜點(diǎn)都摸排一遍，有次在海拔3000米的碎石坡找人，自己差點(diǎn)被落石砸中。”這位搜救人員說，即便如此，還是攔不住非法穿越的人，上周剛罰了幾個(gè)外地的驢友，這周就又有人偷偷進(jìn)山。

在某社交平臺搜索“戶外徒步”“秦嶺穿越”，可以看到不少博主都發(fā)布過“秦嶺爬山路線”相關(guān)信息，并根據(jù)爬山難度給這些線路分別打上了不同的星級。記者核實(shí)了解到，例如所熟知的鹿角梁、西光頭山、冰晶頂?shù)葢敉鉄衢T打卡地，其路線幾乎都涉及到了秦嶺核心保護(hù)區(qū)區(qū)域，禁止進(jìn)行穿越。

4月2日，記者從西安市長安區(qū)秦保局獲悉，2022年9月以來，該局開展核心保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)34次，各參與單位出動(dòng)共治力量1570人次，累計(jì)宣傳勸返游客5555人，批評教育667人，帶回公安機(jī)關(guān)審查414人。

“秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞很難得到恢復(fù)。但是近年來，隨著進(jìn)山休閑游玩的市民對青山綠水熱情與日俱增，戶外運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)旅游等方式興起，非法穿越進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)的登山驢友、戶外俱樂部屢禁不止，造成生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性受到破壞，給秦嶺生態(tài)安全帶來巨大隱患。”一位秦嶺保護(hù)工作者說，隨著保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，近年來，秦嶺山區(qū)長安段野外救援被困者數(shù)量和次數(shù)大幅度減少，國有林區(qū)26年未發(fā)生森林火情，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。

>>聲音

專家：“釋放自我”絕非以透支生態(tài)為代價(jià)

長期踩踏或造成核心保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)功能衰減

快節(jié)奏高壓力的生活催生了人們對自然療愈的渴望，但部分群體將非法探險(xiǎn)扭曲為“逃離壓力”“釋放自我”的出口。社交媒體以“征服自然”“秘境打卡”等標(biāo)簽渲染冒險(xiǎn)敘事，疊加戶外公司對生態(tài)脆弱區(qū)的“網(wǎng)紅化”包裝，刺激了非理性探險(xiǎn)熱潮。這些活動(dòng)披著“親近自然”的外衣，實(shí)則通過踩踏植被、干擾野生動(dòng)物等行為透支生態(tài)，更因缺乏安全保障埋下事故隱患。

西北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授岳明在接受華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，踩踏、亂丟垃圾、外來植物的侵入、有意無意的采摘行為等，對于秦嶺核心保護(hù)區(qū)都會(huì)帶來嚴(yán)重的危害和影響，而除了植物外，人為的活動(dòng)也會(huì)對野生動(dòng)物帶來驚擾，影響它們的遷徙。

“長期、大量的踩踏會(huì)導(dǎo)致核心保護(hù)區(qū)的植物不能很好的生存，植被退化導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，造成核心保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)功能衰減、基巖裸露等情形，自然恢復(fù)需要上萬年的時(shí)間。”岳明說，此前前往保護(hù)區(qū)調(diào)研時(shí)常碰見驢友，覺得路邊的野花好看，很多驢友都會(huì)順手采摘一些，長年累月下來，保護(hù)區(qū)中不少常見的物種如今都變得稀少，部分甚至已被列入了保護(hù)名錄，“比如說此前西光頭山上常見的黃花蔥，很多驢友見到后都要挖一些回家炒個(gè)雞蛋、包個(gè)餃子，而如今黃花蔥的數(shù)量確實(shí)是在減少，這都是對自然生態(tài)的破壞。”

岳明表示，以上這些，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》都有明確規(guī)定，對于公民來說，首先要守法，其次要樹立起保護(hù)自然生態(tài)的意識，可以前往一些開放的森林公園親近自然，而非執(zhí)意前往保護(hù)區(qū)進(jìn)行“打卡”，我們也給自然保留一方凈土。

>>法官說法

已對六家戶外公司亮出“生態(tài)紅牌”

簽發(fā)禁止令體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則

秦嶺生態(tài)屏障遭遇非法穿越挑戰(zhàn)，司法力量如何筑牢安全防線？近期，西安鐵路運(yùn)輸中級法院以全省首份環(huán)境禁止令作出創(chuàng)新回應(yīng)，目前已對6家組織非法穿越的戶外公司亮出“生態(tài)紅牌”，通過“預(yù)防性司法+全鏈條追責(zé)”構(gòu)建起生態(tài)保護(hù)立體防線。

什么是禁止令？如何申請？個(gè)人非法穿越又將承擔(dān)哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？近日，記者采訪了西安鐵路運(yùn)輸中級法院環(huán)境資源審判庭庭長朱愛琳。

華商報(bào)大風(fēng)新聞：簽發(fā)全省首份環(huán)境禁止令，意味著什么？

朱愛琳：秦嶺作為我國重要的生態(tài)屏障，具有極其重要的生態(tài)價(jià)值和戰(zhàn)略地位�！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確對秦嶺實(shí)行分區(qū)管理，秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)承載力低，對人為干擾敏感度高且恢復(fù)困難，是國家生態(tài)安全高地。近年來，越來越多的年輕人愛上野外徒步活動(dòng)，戶外運(yùn)動(dòng)公司通過在微信公眾號發(fā)布非法穿越進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)活動(dòng)的信息和視頻被廣泛傳播，戶外運(yùn)動(dòng)公司組織人員非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象越來越多，不僅對秦嶺的生態(tài)環(huán)境造成破壞，也對威脅參與者的生命安全。

為及時(shí)制止戶外運(yùn)動(dòng)公司組織人員非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)，西安鐵路運(yùn)輸中級法院已對六家戶外公司發(fā)出禁止令，禁止六家公司立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)，西安鐵路運(yùn)輸中級法院對非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的戶外公司簽發(fā)禁止令，體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，不僅避免了秦嶺生態(tài)環(huán)境損害，而且有助于從源頭上防治秦嶺生態(tài)破壞行為，體現(xiàn)了司法力量介入常態(tài)化生態(tài)保護(hù)的制度探索，更筑牢了秦嶺生態(tài)安全的司法屏障。

華商報(bào)大風(fēng)新聞：個(gè)人非法穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)會(huì)受到什么處罰？

朱愛琳：刑事、民事、行政都有可能觸犯，可對侵權(quán)人進(jìn)行行政處罰、構(gòu)成犯罪的的可以追究刑事責(zé)任并承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對驢友個(gè)人違法穿越行為，下一步計(jì)劃督促行政機(jī)關(guān)對造成危害的個(gè)人依法作出行政處罰。

華商報(bào)大風(fēng)新聞：什么情況下可以申請環(huán)境禁止令？

朱愛琳：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是中華民族發(fā)展的可靠保證，只有尊重自然、順應(yīng)自然，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。而環(huán)境污染、生態(tài)破壞具有突發(fā)性、瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性，危害后果具有滯后性、長期性、難以修復(fù)性等特征，因此“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要原則之一，當(dāng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為正在實(shí)施或者即將實(shí)施，生態(tài)環(huán)境損害后果尚未最終發(fā)生時(shí)，為及時(shí)有效防止或者減少生態(tài)環(huán)境損害，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織，以及民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定的“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”，可以向人民法院申請作出禁止令。

華商報(bào)大風(fēng)新聞：將如何通過司法手段保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境？

朱愛琳：整治非法穿越，已成為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間保護(hù)工作中最為重要、最為艱巨的任務(wù)。目前，法院已建立與檢察、環(huán)保、國土、林業(yè)等部門的環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在秦嶺區(qū)域設(shè)立了20多個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作站，構(gòu)建起了行政處罰、刑事懲戒、民事公益賠償?shù)娜�鏈條責(zé)任追究體系，凝聚起秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

通過科學(xué)研判，我們確定了綜合整治重點(diǎn)區(qū)域，明確了綜合整治工作重點(diǎn)。各保護(hù)站緊貼秦嶺生態(tài)保護(hù)一線，掌握著非法穿越的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)與地方政府部門的配合，抓住重點(diǎn)時(shí)段（重要節(jié)假日、季節(jié)性雙休日）、重點(diǎn)部位（主要入?yún)^(qū)要道）、重點(diǎn)人群（驢友穿越組織者，以及提供交通、食宿、信息服務(wù)者和非法經(jīng)營窩點(diǎn)），設(shè)卡進(jìn)行勸返、制止、攔截，對強(qiáng)行入?yún)^(qū)者依法處置；利用宣傳牌、橫幅、林區(qū)廣播語音等設(shè)施開展政策、法規(guī)宣傳，利用案例開展正反兩方面多形式警示教育。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，形成杜絕非法穿越的強(qiáng)大氛圍。

同時(shí)，加大違法懲治力度，形成打擊非法穿越的高壓態(tài)勢。做好行政執(zhí)法和司法審判的有機(jī)銜接，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化非法穿越違法線索移送、信息共享、配合取證、跟蹤監(jiān)督、司法審判等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大行政處罰、刑事懲戒和民事追責(zé)力度，綜合運(yùn)用刑事、行政和民事公益訴訟等手段全鏈條、全方位追責(zé)，讓有不法企圖的人，望而卻步、望而生畏，力求實(shí)現(xiàn)審理一案、教育一片的效果。 華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?于震