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布設(shè)“電子圍欄+紅外監(jiān)測+智能監(jiān)控+自動喊話”四位一體預(yù)警系統(tǒng)，最大限度阻止非法登山行為；構(gòu)建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報(bào)”的群防體系；建立航空快速救援力量……記者4月17日從西安市應(yīng)急管理局獲悉，西安市7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非法登山防范管控工作的通知》（以下簡稱《通知》），采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)非法登山防范管控。其中，《通知》對非法登山行為明確做出“依法開展事后懲處”的規(guī)定。

布設(shè)四位一體預(yù)警系統(tǒng)阻止非法登山

記者昨日獲悉，為有效防范管控非法登山活動，進(jìn)一步明確各級各部門防范職責(zé)和應(yīng)對措施，西安市應(yīng)急管理局、西安市秦嶺保護(hù)局、西安市自然資源和規(guī)劃局、西安市文化和旅游局、西安市公安局、西安市體育局、西安市消防救援支隊(duì)等7個(gè)市級部門近日聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

其中，針對秦嶺山區(qū)非法穿越、未開放區(qū)域探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行為，《通知》要求，沿山區(qū)縣加大防護(hù)網(wǎng)、隔離欄、警示標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，布設(shè)“電子圍欄+紅外監(jiān)測+智能監(jiān)控+自動喊話”四位一體預(yù)警系統(tǒng)，有效防范和阻止游客進(jìn)入秦嶺未開放區(qū)域，最大限度阻止非法登山行為。各景區(qū)要在峪口等各入口增設(shè)物理隔離設(shè)施，提醒并勸阻非法登山行為，通過“人防+技防+物防”的立體防控體系，織密非法登山防控網(wǎng)。

構(gòu)建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報(bào)”群防體系

《通知》要求，各沿山區(qū)縣每年要及時(shí)發(fā)布公告，明確禁止登山的具體范圍和時(shí)段，明確非法登山相關(guān)處罰措施。

同時(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)格員登山安全知識、禁止登山有關(guān)要求以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，構(gòu)建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報(bào)”的群防體系。各旅游景區(qū)、旅行社要加強(qiáng)對游客的宣傳和勸阻，體育部門要聯(lián)合登山專家和法律學(xué)者制作科普短視頻和警示教育片加強(qiáng)科普宣傳。秦嶺保護(hù)、公安等部門要加強(qiáng)與相關(guān)地市建立信息共享、案件移交、協(xié)助處置的跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，形成全社會廣泛參與，拒絕非法登山的良好氛圍。

建立航空快速救援力量 提升救援能力

《通知》明確，要建立航空快速救援力量，不斷提升山地救援能力，應(yīng)急管理部門加強(qiáng)空中救援力量、社會救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，組織調(diào)度直升機(jī)、無人機(jī)和有關(guān)專家及時(shí)參與搜救工作。

各區(qū)縣依托社會救援力量組建山地救援隊(duì)伍，組織秦嶺山區(qū)居民建立向?qū)ш?duì)伍。要定期開展山地救援訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化救援隊(duì)伍協(xié)同配合能力。遇突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，由屬地政府牽頭成立現(xiàn)場指揮部，明確各部門責(zé)任分工，確保“黃金救援期”快速響應(yīng)。

依法開展事后懲處

針對非法登山行為，《通知》要求各相關(guān)單位要積極發(fā)揮懲戒效應(yīng)，依法開展事后懲處。自然資源部門要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公安部門要對損毀公物、妨礙公務(wù)者依法打擊，文旅部門要對旅游景區(qū)管理不規(guī)范、安全措施不到位以及違規(guī)旅行社按照相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行處罰，體育部門要對非法組織開展穿越、登山等體育比賽活動的社會體育組織按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對于依法查處的非法登山案件，相關(guān)違法記錄將抄送違法者所在單位、社區(qū)并公開曝光。公職人員參與非法登山的，將違法情況通報(bào)其所在單位和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在汛期、防火期實(shí)施“封山控峪”

《通知》要求，各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街任務(wù)清單和切實(shí)可行的防范管控工作方案，加大人防、技防、物防投入，確保“事前防范、事中救援、事后懲處”各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在汛期、防火期實(shí)施“封山控峪”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和警示教育，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化網(wǎng)格管理和群防群治，加快形成政府主導(dǎo)、社會參與、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動的防范管控工作新格局。

西安市以“科技+法治+共治”的多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)非法登山防范管控工作，為登山愛好者系上“安全繩”，為千年秦嶺筑起“防護(hù)堤”，積極守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和秦嶺生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與群眾健身需求的和諧共生。

相關(guān)法律法規(guī)作出明確規(guī)定

為加強(qiáng)非法登山防范管控工作，我國相關(guān)法律法規(guī)對非法登山行為作出了明確規(guī)定，并對違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究需要進(jìn)入核心區(qū)的，必須事先提交申請和活動計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，還需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。違反該規(guī)定，擅自移動或破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)，或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人，將由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)處以100元以上5000元以下罰款。

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第六十三條也指出，在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或無道路通行區(qū)域組織開展穿越、登山等活動，組織者需向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向縣級以上體育行政管理部門備案。

《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第八十一條則強(qiáng)調(diào)，秦嶺范圍內(nèi)的人員應(yīng)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止擅自進(jìn)入封閉區(qū)域、違反環(huán)境保護(hù)等管理規(guī)定、破壞公共服務(wù)設(shè)施等行為。

此外，《中華人民共和國旅游法》第八十二條保障了旅游者的安全，規(guī)定旅游者遇險(xiǎn)時(shí)有權(quán)請求救助，并應(yīng)支付個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用�！蛾兾魇÷糜螚l例》第六十七條進(jìn)一步明確，在無道路通行或景區(qū)路線以外地方開展具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動，組織者要提前5日將相關(guān)情況向縣級以上體育行政部門備案。違反此規(guī)定未依法備案的組織者，將被責(zé)令停止違法活動，并面臨500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將被處5000元以上2萬元以下罰款，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。

同時(shí)，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條和第四十九條也對擾亂公共場所秩序、盜竊詐騙等行為設(shè)定了警告、罰款、拘留等處罰措施。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，也將受到相應(yīng)處罰。記者 葛蘭