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陜西省總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室

2025年5月2日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是自2013年發(fā)布12年之后的重新修訂，為審計(jì)監(jiān)督提供了更明確和細(xì)化的依據(jù)，對(duì)于強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效能、提升黨政機(jī)關(guān)資金使用效益和提高資源合理配置有重要意義。工會(huì)系統(tǒng)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，其經(jīng)費(fèi)取之于會(huì)員、用之于會(huì)員，更應(yīng)率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》。工會(huì)經(jīng)審組織作為內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，需充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”和“免疫系統(tǒng)”功能，精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)《條例》在工會(huì)系統(tǒng)落地見效。

修訂后的《條例》，完善了黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)活動(dòng)開展、資源資產(chǎn)利用等多方面規(guī)定，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作提出一系列新要求，相對(duì)修訂前的《條例》有諸多變化，具體見下表：

一、預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)審計(jì)的新重點(diǎn)

在經(jīng)費(fèi)管理方面，新《條例》強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，在強(qiáng)調(diào)遵循先有預(yù)算、后有支出原則基礎(chǔ)上，新增“嚴(yán)禁向下級(jí)單位、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用”。這一變化對(duì)審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提出了新的要求。審計(jì)部門在審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注是否存在向下攤派費(fèi)用的違規(guī)行為，通過(guò)審查資金流向、查閱相關(guān)合同協(xié)議和財(cái)務(wù)憑證，精準(zhǔn)定位可能存在的預(yù)算違規(guī)操作，確保資金來(lái)源和使用的合法性與規(guī)范性。

同時(shí)，新《條例》提出優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資，并完善“半拉子工程”、已建未用項(xiàng)目等科學(xué)處置程序辦法。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可依據(jù)此規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施、竣工運(yùn)營(yíng)等全流程進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估投資方向是否合理，審查項(xiàng)目是否存在因決策失誤導(dǎo)致的低效無(wú)效投資，關(guān)注“半拉子工程”和已建未用項(xiàng)目的處置情況，督促相關(guān)部門及時(shí)整改，提高政府投資的科學(xué)性和資金使用效益。

二、公務(wù)活動(dòng)審計(jì)的新規(guī)范

在國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）方面，新規(guī)定要求加強(qiáng)國(guó)內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度中的計(jì)劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)，從嚴(yán)控制人數(shù)和天數(shù)，新增“嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游”“加強(qiáng)對(duì)到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負(fù)擔(dān)”等表述。對(duì)公務(wù)差旅費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可根據(jù)這些規(guī)定，重點(diǎn)審查差旅審批手續(xù)是否完備、行程安排是否合理、是否存在變相旅游的情況，同時(shí)對(duì)基層調(diào)研等活動(dòng)是否存在重復(fù)扎堆、增加基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，通過(guò)審查差旅審批單、行程記錄、費(fèi)用報(bào)銷憑證等資料，確保公務(wù)差旅活動(dòng)合規(guī)、高效。

因公臨時(shí)出國(guó)（境）方面，明確“嚴(yán)格控制出訪國(guó)家數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)”“不得組織開展一般性出國(guó)考察、日常調(diào)研、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)”，并新增“嚴(yán)禁參與境外賭博”規(guī)定。開展相關(guān)審計(jì)時(shí)，可通過(guò)核對(duì)出國(guó)任務(wù)批件、出訪行程安排、費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)等，檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行人數(shù)、天數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)是否存在違規(guī)組織一般性考察等活動(dòng)，以及關(guān)注出國(guó)人員在境外期間的行為是否合規(guī)，有效遏制因公出國(guó)（境）中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。

公務(wù)接待部分，接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，如接待單位協(xié)助安排用車需按標(biāo)準(zhǔn)收取交通費(fèi)；工作餐明確不得提供高檔菜肴、香煙、酒；不得在機(jī)場(chǎng)等地組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送，嚴(yán)格控制陪同人數(shù)。場(chǎng)所建設(shè)也有限制，黨政機(jī)關(guān)“不得以房屋維修等名義超出實(shí)際需要在接待場(chǎng)所超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、豪華裝修”。審計(jì)監(jiān)督公務(wù)接待時(shí)，可依據(jù)這些細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，審查接待費(fèi)用報(bào)銷是否合規(guī)，查看接待場(chǎng)所建設(shè)和裝修是否超標(biāo)，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱接待記錄和費(fèi)用清單等方式，確保公務(wù)接待嚴(yán)格遵循規(guī)定，杜絕鋪張浪費(fèi)。  

三、資產(chǎn)資源管理審計(jì)的新要求

公務(wù)用車領(lǐng)域，新《條例》規(guī)定按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)補(bǔ)貼又違規(guī)用車；規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車管理，防止閑置浪費(fèi)；新增“嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾”。審計(jì)過(guò)程中，可通過(guò)對(duì)比人員補(bǔ)貼領(lǐng)取記錄和車輛使用登記，檢查是否存在違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼和用車的情況，實(shí)地查看公務(wù)用車配置情況，防止公車領(lǐng)域的違規(guī)和浪費(fèi)。

辦公用房方面，新增“嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華裝修”，“不得違規(guī)利用�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券等其他用途資金建設(shè)維修改造辦公用房”；超標(biāo)辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或合用方式，工程改造方案應(yīng)簡(jiǎn)易、合理、厲行節(jié)約，多出面積公用，不得直接隔斷封死；黨政機(jī)關(guān)辦公用房閑置的，可按規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式及時(shí)處置利用。審計(jì)機(jī)關(guān)可對(duì)辦公用房建設(shè)、維修改造資金來(lái)源進(jìn)行審查，核實(shí)辦公用房面積、使用情況是否合規(guī)，監(jiān)督閑置辦公用房處置，提高辦公資源利用效率。

資源節(jié)約內(nèi)容中，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭開展糧食節(jié)約行動(dòng)，落實(shí)反食品浪費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)，杜絕餐飲浪費(fèi)；政務(wù)服務(wù)相關(guān)設(shè)施堅(jiān)持實(shí)用原則，不得華而不實(shí)、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。審計(jì)可針對(duì)機(jī)關(guān)食堂食材采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、消費(fèi)全流程進(jìn)行監(jiān)督，確保資源節(jié)約理念貫穿黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行全過(guò)程。

四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新路徑

加強(qiáng)審計(jì)整改跟蹤，確保問(wèn)題徹底解決。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反《條例》規(guī)定的問(wèn)題，建立整改跟蹤臺(tái)賬，明確整改責(zé)任主體、整改措施和整改期限，要求被審計(jì)單位按時(shí)報(bào)送整改報(bào)告。審計(jì)人員對(duì)整改情況進(jìn)行實(shí)地檢查或復(fù)查，確保問(wèn)題得到切實(shí)解決。對(duì)于整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，按照《條例》規(guī)定及相關(guān)制度進(jìn)行責(zé)任追究，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處理處罰，確保審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。按照《條例》要求，推動(dòng)工會(huì)審計(jì)結(jié)果公開工作。在符合保密規(guī)定的前提下，通過(guò)工會(huì)網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定的問(wèn)題及整改情況向會(huì)員公開，接受會(huì)員的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)工作公信力。

新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為審計(jì)監(jiān)督提供了更全面、細(xì)致的監(jiān)督標(biāo)尺。工會(huì)審計(jì)工作應(yīng)充分依據(jù)新《條例》要求，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)效能，強(qiáng)化對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。陜西省總工會(huì)經(jīng)審會(huì)于今年實(shí)施開展“科學(xué)規(guī)范提升年”建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，全面化解整改不到位問(wèn)題存量，推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用，打好“問(wèn)題整改硬仗”，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度、堵塞管理漏洞，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。